第399章 所为何来

 众人浩浩荡荡，出了门也不避讳，有专人在前面开道，手提铜锣，一边敲，一边广而告之，声称捉住了刺杀夏国使者的贼人，此人破坏两国关系，罪大恶极，即刻解送刑部严惩。

 从西城敲到北城，等于是绕了半个城市。

 如此大张旗鼓地宣传，方选相信很快就会传到越国使者耳朵里。

 到达改为刑部的司寇府以后，方选和丁猛打个招呼，找了间牢房，把卫让关了进去。

 “此人武艺高强，得戴上重枷才行。”方选一本正经地下令。

 做戏做全套，除了方选自己，不能轻易让其他人知道内情，所以必须将卫让真的下狱。

 之后回吏部例行检查，见杨克、范齐、周玺三人为首，又吸收了原先司徒府的人员，已经完成整个衙门的构建。

 下一步就是梳理朝中以及地方官员，包括姓名、背景，工作能力，最后还得将食邑制改为俸禄制。

 所谓的食邑，是分封制的产物。诸侯分到不同数量的食邑，也就是所谓的封邑。诸侯对封邑有行政和财政权，自行给下辖的官吏发工资。

 也就是说，天子和官员是没有直接雇佣关系的。

 俸禄则是郡县制的产物，地方官员都由天子任命，行政权和财政权都归中央，官吏的工资由中央统一发放。

 如此一来，各地官吏的管理权就朝廷手中，大大加强中央集权。

 总体而言，郡县制比分封制要先进，但二者也并非瞬间就完成交替，整个转换过程经历了很长的历史阶段。

 而现在的大西国，就处于转换的中间状态，所以同时存在两种制度，且此时的郡县制还是初级阶段，并不成熟。

 早期建国时，获得分封的诸侯不少。但随着历代国君的改革和历史演变，最终全国只剩下北海和泾阳两郡还保留完全体的分封状态，其余地区都已经是郡县制。

 但此时的郡县制并不成熟，依旧保留着大量封建残余，导致管理上十分混乱。朝中有不少贵族，虽然不像刘闵和刘铎那样列土封疆，却都有数千到上万石不等的食邑，过去为了节约行政成本，一般都是划一块地方，让他们自己去收税。

 这就导致这些贵族即便没有名义上的封地，却也可以靠着自己的影响力私自任命官员，在地方行使行政和收税的权力。